6月15日，中央第四环境保护督察组对江西省萍乡市水污染防治整改情况进行了现场检查，重点对整改方案里要求的重点工程进行了核查，发现萍乡市敷衍整改，污水污泥处置工程至今未开工建设，全市地表水环境质量持续下降，甚至为应对督察和考核“另辟蹊径”。

一、基本情况

2016年中央环境保护督察反馈指出，江西省地表水水质总体优良掩盖了局部水环境质量下降问题，由于配套管网建设滞后，导致早期建成的大量城镇污水处理厂不能正常运行。

为此，江西省督察整改方案明确：加强城镇生活污水处理，推进城镇污水处理厂配套管网建设和雨污分流改造。萍乡市细化方案提出，加快市县两级污水处理厂及其配套管网提升、改造，到2017年底基本控制全市地表水水质恶化趋势，并明确要求2018年6月底前完成市污水处理厂二期一阶段4万吨/日建设并投入运行。

二、主要问题

督察发现，近年来萍乡市水环境质量持续下降，2016以来，5个省考以上断面水质达标率，从100%下降为目前的60%，其中萍水河桐车湾国考断面水质持续恶化，从2016年的Ⅲ类恶化为Ⅴ类。

（一）污水处理厂扩建工程迟迟无进展。经调查，萍乡市2014年以来污水处理厂一直满负荷运行，至2016年每天近万吨污水通过提升泵站溢流进入萍水河，且溢流量不断增加，截至“回头看”进驻时，每天溢流近4万吨/日，对萍水河水质造成严重影响。萍乡市委、市政府将污水处理厂扩建项目列为督察整改的重点工程，萍乡市政府自2017年2月以来，多次召开会议研究污水处理厂扩建问题，市水务局于2017年12月、2018年4月两次提交报告，建议市政府尽快启动污水处理厂扩建项目，但市政府迟迟未做最终决定。截至“回头看”时，污水处理厂扩建项目仍处于立项阶段，没有实质性进展。

图1 市污水处理厂大量污水溢流至萍水河

（二）治污“另辟蹊径”，为应付督察考核搞变通。2018年4月市水务局、环境保护局先后向市政府请示“为确保萍乡市5月、6月、7月顺利通过省委、省政府对消灭劣Ⅴ类水工作的考核”，建议在2018年5月底前将“市污水处理厂溢流口下移至桐车湾断面下游”，该建议很快获得市政府同意。2018年4月18日萍乡市政府决定“提前建设从谢家滩到桐车湾断面下游的污水收集干管延伸工程”，并于2018年5月20日开工，下沉督察时已基本建成。该工程表面为污水收集管，实则为绕过国考断面的污水直排管，以便在不采取任何污染治理措施的情况下实现考核断面达标，是典型的假装整改，性质恶劣。

图2 即将完工的绕过国考断面的排污管建设工程

（三）污泥违规处置，环境问题突出。2017年5月萍乡市垃圾填埋场封场后，市污水处理厂污泥一直无法处置，该厂曾先后向市污水处理公司、市水务局和市政府报告，一直未予解决。之后该厂委托两家第三方公司向废弃矿坑非法倾倒污泥超过6000吨，2018年4月还曾发生污泥非法倾倒农田案件。但上述问题始终未引起萍乡市政府及相关部门的重视，督察组现场检查时，几千吨污泥仍在矿坑内堆放，环境污染十分突出。2016年12月以来，萍乡市政府多次开会研究污泥深度处置问题，但久议不决，得过且过。

图3 大量污泥在废弃矿坑非法倾倒

三、责任分析

萍乡市委、市政府推动整改不作为、慢作为，甚至以“另辟蹊径”、假装整改来应对督察考核，性质恶劣。

萍乡市委、市政府未将中央环境保护督察整改工作摆在重要位置，不重视、不担当，不从根本上解决污染问题，而是投机取巧，突击建设绕过国考断面的污水排放管。

市政府及有关部门工作停在表面、得过且过，两年来，市政府针对整改工作只研究、不落实，对解决问题缺乏攻坚克难的决心和勇气，能拖则拖。在上报督察整改情况时，声称基本达到序时进度，明显有违事实。

有关部门对污泥污染问题查处不力、敷衍了事。2017年以来，市污水处理厂污泥多次非法倾倒废弃矿坑和农田，但始终未引起相关部门重视，既未采取有效措施，也未查清污泥倾倒点的数量和点位，甚至对涉事单位和个人也未进行查处。