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自7月中旬全国碳市场开始交易后，业内对另一项重要的交易品种——国家核证自愿减排量（CCER）交易市场的期待值也越来越高。

9月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式发布《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》（下称《意见》），其中提出要加快建设全国用能权、碳排放权交易市场。健全以国家温室气体自愿减排交易机制为基础的碳排放权抵消机制，将具有生态、社会等多种效益的林业、可再生能源、甲烷利用等领域温室气体自愿减排项目纳入全国碳排放权交易市场。

不仅如此，近期CCER市场也传出了新的动向。8月初，北京绿色交易所有限公司公开对全国温室气体自愿减排注册登记系统进行招标，预示着CCER市场有望加速落地。

厦门大学管理学院中国能源政策研究院院长林伯强接受《华夏时报》记者采访时表示，虽然无法确定具体的时间，但CCER市场重启肯定是未来发展的方向。当前碳交易市场只包含了电力这一个行业，如果电价不动，碳交易的效果整体是不会往上下游传递的。所以可以看作碳交易市场现在只是走了第一步，接下来就要把多行业纳入进去，包括CCER最终也会纳入进去。

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CCER的前世今生

根据2020年12月发布的《碳排放交易管理办法（试行）》（下称《办法》），CCER指对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的减排效果精选量化核证，并在碳交易所注册登记的核证自愿减排量。CCER是一种碳抵消机制，允许企业购买项目级的减排信用来抵扣排放量。

碳抵消机制在中国的发展起始于清洁发展机制（CDM）。1997 年，《联合国气候变化框架公约》缔约国通过了《京都议定书》，引入了三种补充性碳交易市场机制，其中CDM对中国影响最大。这一机制允许发达国家通过资金支持或者技术援助等形式与发展中国家开展减排温室气体的项目开发与合作，取得相应的减排量，经核实认证后成为核证减排量（CERs），用于履约。

2012年，随着《京都议定书》第一阶段的结束，中国参与国际CDM机制受限，开始建立自愿减排机制。为此，发改委发布了《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，对国内温室气体自愿减排项目等5个事项实施备案管理。2015年，自愿减排交易信息平台上线，自愿减排项目可在该平台上进行审定、注册、签发、公示，签发后的减排量可以进入备案的自愿减排交易所交易。直到2017年3月发改委决定暂缓CCER项目备案申请的审批以对交易办法进行修订，期间公示过2856个审定项目，1047个备案项目，获得减排量备案项目有287个。

不过此后的四年半时间里，CCER市场一直停滞在这一状态，虽然原先通过备案的CCER项目仍然可以在几个试点环交所继续交易，但新的项目始终未能开始审批。

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落地加速

随着中国宣布碳达峰、碳中和的“3060”目标，碳交易成为市场关注的热点之一。7月份全国碳市场正式开始碳排放配额交易，首批纳入2225家电力行业重点企业，水泥、电解铝、钢铁等行业也有望被纳入。

除了配额交易以外，作为补充的CCER交易也备受期待。根据《办法》，在碳市场的重点排放单位履约时，可使用1单位的CCER抵消1吨二氧化碳的排放，一家企业最多可以用CCER来抵消其碳排放总量的5%。北京环境交易所预测，未来全国碳市场扩容至八大行业后，纳入配额管理的碳排放总额规模将达到70亿-80亿吨/年，届时CCER需求将达到3.5亿-4亿吨/年。

许多相关企业都在进行提前布局，尤其是涉及垃圾焚烧、污水处理、林业碳汇等CCER重点行业。例如，垃圾焚烧企业维尔利（.SZ）3月初与上海宝碳新能源环保科技有限公司签订协议，为其开发CCER项目。不过由于CCER市场始终未放开新增项目审批，这些行动仍然只能停留在探索层面。

从目前来看，CCER市场也在加速落地当中。8月6日，北京绿色交易所有限公司公开对全国温室气体自愿减排注册登记系统进行招标，其预算金额达到908.73万元。此前，5月底生态环境部、商务部等8部委发布《关于加强自由贸易试验区生态环境保护推动高质量发展的指导意见》，提出鼓励北京自贸试验区设立全国自愿减排等碳交易中心。而此次的《意见》当中，更明确提出要健全碳排放权抵消机制，将CCER纳入全国碳排放权交易市场。

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难点在哪里?

那么，暂停了四年之久的CCER市场，究竟面临哪些难以攻克的难点？2016年，国家气候战略中心碳市场管理部副主任张昕撰文指出，当时的CCER市场面临三大问题：首先，CCER供需不平衡。理论上试点碳市场CCER供不应求，但由于此前的试点碳市场配额分配宽松等多种原因，7个试点碳市场CCER实际均供大于求；其次，CCER交易不透明。不正常的CCER交易可能会导致配额交易市场失灵，直接冲击碳排放权交易机制的减排成效；最后，CCER等量不同质。就交易价格而言，可用于履约的CCER价格明显高于不能用于履约的CCER价格。

而从目前的情况看，供需不平衡的问题有望得到解决。银河证券研报预测，全国碳交易市场开启后，电力行业的预计配额约为40亿吨，按5%的抵消比例测算所需的CCER抵消量约为2亿吨/年，CCER的供需相对紧张，交易价格有望回归合理水平。

在林伯强看来，CCER交易市场的一大难点就是如何核证减排量的问题，然而目前市场中仍然缺少权威、透明的第三方来确定项目产生的减排量数字属实且计算合理。

对此，河北碳排放权服务中心碳能力建设主任贾金生接受采访时指出，未来国家对温室气体减排重点项目将有更多资金和政策的扶持，对于林业碳汇、自然资源固碳项目的开发是一种利好。并且，随着碳市场建设的不断完善，未来CCER项目的核证会更加严格。

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