继去年首次发布后，9月6日，《中国营商环境指数蓝皮书 2022》（以下简称“蓝皮书”）在京正式发布。蓝皮书的发布，是为了响应党中央、国务院关于深化“放管服”改革、不断优化营商环境的号召，积极营造良好的营商生态、助推高质量发展，以第三方身份发起的一项公益活动。

据了解，蓝皮书由中华国际科学交流基金会、中科营商大数据科技（北京）有限公司联合编著，中国发展改革报社为特别支持媒体单位。

蓝皮书的评价指标体系包括公共服务、市场环境、政务环境、融资环境、普惠创新等5项内容。在去年评价篇的基础上，新增了城市案例篇章内容，并全面更新了监测数据信息。

蓝皮书显示，从区域来看，沿海地区进入前200强的县市达145个，占72.5%；长三角地区进入前200强的共96个，占48%；长江经济带地区进入前200强的共129个，占64.5%。可见，前200强县市主要集中在以长江经济带为横轴、以沿海地区为纵轴的“十字架”地区，尤其是两轴交叉的长三角地区较为集中，县市营商环境整体呈现出“东多西少、南多北少、强省强县、相对集中”的特点。

发布会上，中华国际科学交流基金会秘书长、营商环境大数据研究院院长刘澄表示，和去年相比，各地的营商环境建设发生了很大变化，用一句话概括，就是“中部地区在持续优化中，西部地区在不断提升中，东部地区得到了持续巩固”。

省级十强沿海表现突出

蓝皮书显示，中国各省级行政区的营商环境差异显著：东部营商环境最优，中部次之，西部相对薄弱。沿海地区表现突出，省级行政区营商环境指数前10名中，除北京、安徽、四川、重庆外，其余均为沿海省级行政区。

根据营商环境指数总分与总排名的情况，前5名省级行政区（上海、北京、江苏、广东、浙江）的得分明显领先，排在第6到第10名的省级行政区（山东、天津、安徽、四川、重庆），与前5名得分差距较大。

如果按照我国地理上的七大区域进行营商环境比较，其指数均值由高到低依次为华东、华北、华南、华中、西南、东北和西北。其中，华南地区的广东排名位居全国前10，海南和广西位居全国中游水平，3个省的公共服务指标均较薄弱，与其他省份相比均处于下游水平；海南的市场环境指标较好，位居全国前10，但其他指标均较薄弱；广西各项指标均较差，尤其是公共服务指标。西南地区的四川和重庆位居全国前10，重庆的公共服务指标表现突出，位居全国第2，贵州、云南、西藏均位于全国下游水平，相关指标表现都较为薄弱。东北地区的辽宁排名处于全国中游水平，吉林和黑龙江均位居全国下游水平，两省在融资环境和普惠创新方面均非常薄弱。

城市百强东中西呈阶梯分布

各城市营商环境测评结果显示，上海、北京、苏州、广州、杭州位列城市排名榜前5名，深圳、南京、无锡、东莞和成都依次排在第6-10名。

按照地理区域分析，各地区营商环境差异明显，可以看出，东部、中部、西部的区域营商环境水平呈现阶梯特点，这也是导致各地区经济发展不均衡的一个重要原因。从进入营商环境百强市的数量上来看，华东地区遥遥领先其他地区，共56个；华南地区12个；华北地区8个；西南地区8个；华中地区7个；北地区5个；东北地区4个。

按照省份来看，2021年全国营商环境百强市中有49%的城市分布在江苏、浙江、山东和广东4个省份。其中，山东省有15个城市进入营商环境百强市行列，相比2020年进步明显；江苏省、浙江省和广东省进入百强市行列的城市数量分别为13、11和10个。除这4个省份及直辖市外，其余各省份百强市的数量均为个位数。

县级200强 广东仅八席耐人寻味

从各省情况看，江苏、浙江两省县级行政区域的营商环境值得肯定。在全国前10强中，江苏省包揽前6席，均在苏州、无锡市域内；后4名分别隶属于浙江、山东两省，分别属金华、嘉兴、青岛三市管辖。

前100名中，浙江占37席，江苏23席，山东16席。前200名中，浙江占48席，山东占41席，江苏占36席，三省合计共125席，占比超过一半。其中，浙江省共有县市52个，进入前200强的县市占到92%，仅有4个未进入前200强，分别是嵊泗县、文成县、云和县和庆元县。

值得注意的是，广东省作为经济第一大省，共有57个县市，进入前200强的仅8个，占该省县市总数的14%，可见广东省县级行政区之间的平衡性差异较大，省内西北部县级行政区的营商环境排名相对靠后，仍有很大的提升空间。

经开区百强苏浙鲁数量近半

截至2021年底，我国现存的国家级经济技术开发区共230个。测评结果显示，广州经济技术开发区综合排名位居第一。苏州工业园区、广州南沙经济技术开发区、昆山经济技术开发区、北京经济技术开发区排名分列2-5名。

全国百强经开区分布于我国24个省份，其中，江苏共有21个，占该省经开区总数的80.77%；浙江17个，占其总数的80.95%；山东9个，占其总数的60%。

百强经开区多位于东部沿海、长江经济带等经济发达地区和省会城市，这些地区的“硬实力”和“软环境”均较为理想，对营商环境重视的程度也相对较高。

高新区百强东部占半壁江山

截至2021年底，共有169个国家级高新技术开发区遍布在全国30个省份。前100强国家级高新区分布在28个省份。其中，江苏省数目最多，达到17家，仅有淮安高新区未进入前100强，占省内高新区总数的94.44%；广东省、山东省紧随其后，各占9家，占省内所有高新区总量的比例分别为64.29%、69.23%。

东部地区高新区前百强数量最多，共53家，占东部地区国家级高新区总数的75.71%，整体排名较为靠前，几乎包揽了前30名，深圳市高新技术产业园区、上海张江高新技术产业开发区、中关村科技园区、苏州工业园区居全国前四位。

中部地区高新区前百强数量共25家，其中有17家排在50名之后，整体表现并不突出。所有指标中表现较好的是要素成本，表现稍差的是政务环境，表明中部地区的政务水平有待提高。

西部地区高新区前百强数量共16家，所有指标中表现较好的是要素成本，表现稍差的是科技创新，表明西部地区的科技创新能力有待提高。

东北地区的国家级高新区在前100强中占6家，所有指标中表现相对较好的是人才教育指标，表现普遍较差的是政务环境指标，仅有沈阳、大连、哈尔滨高新区排在前100名以内。

通过分析可以看出，高新区营商环境评价在考虑产业基础、基础设施等体现经济基础的指标之外，同时会更多地考虑要素成本、科技创新方面更能突出高新区特色的指标。国家高新区作为我国高质量发展的第一方阵，更需要顺应新时代发展的要求，进一步加大“放管服”改革力度，不断优化营商环境。