文| 冯璞

大雨落幽燕，白浪滔天，秦皇岛外打鱼船。一片汪洋都不见，知向谁边？”

作为中国首批沿海开放城市，秦皇岛市本着“治海必先治河”的理念，城市生态环境持续向好。近年来，秦皇岛市先后组织实施了19项排水重点工程项目，共计新改建污水管线139.5公里，新改建污水处理厂5座、污泥处理厂1座、中水处理厂1座、污水泵站12座、污水处理站6座，完成投资21.6亿元。

这次，秦皇岛市放出大招！

2018年3月31日，秦皇岛市与北控水务集团就污水污泥处理PPP(政府和社会资本合作)项目在秦皇岛正式签约。该项目投资总额高达36.8亿元，是目前国内投资额最大的存量排水设施资产PPP项目。

中伦律师事务所周月萍、周兰萍律师团队受中国PPP基金的委托，对本项目的整体合规性进行分析论证，提供项目整体风险防控服务。重点针对本次交易过程中涉及的公司型基金设立、股权合作等具体交易事项及结构化融资安排的合法合规性进行审查论证，包括审查及修改与基金设立及股权合作事项相关的协议及其他法律文件，并出具合规审查意见以及交易风险提示和建议，从交易结构及项目合规性方面为落实项目融资扫清障碍。

河北首个，全国最大

这个PPP项目究竟有何与众不同之处？

多数情况下，各地政府会单就某个污水处理厂新建项目或者某单一排水项目与社会资本进行PPP合作。但此次合作却按照“厂网一体、泥水一体，整体打包、统一合作”的模式，将秦皇岛排水公司下辖的5座污水处理厂、1座中水处理厂、2座污泥处理厂、51座污（雨）水泵站和423.31公里排水管网统一打包，由秦皇岛市政府授权秦皇岛市城市管理综合执法局作为实施单位，以全市污水污泥处理特许经营权作价36.8亿元转让给由北控水务集团和秦皇岛排水公司共同组建的项目公司——北控（秦皇岛）水务有限责任公司进行运营管理，双方合作期限长达30年。

在30年合作期内，由项目公司负责秦皇岛市污水污泥处理、排水管网和泵站设施的运营、维护和管理，通过收取污水处理费和管网维护费的方式收回投资，补偿成本并取得合理收益。该项目采用TOT（移交—运营—移交）模式进行PPP合作，特许经营期满后，项目公司将项目所有设施完好、无偿移交给城市管理综合执法局或其指定接收机构。

此外，不同于各地比较常见的新建工程PPP项目，秦皇岛市污水污泥处理PPP项目是典型的存量资产PPP项目，而且属于城域级、厂网一体化的排水业务链条全覆盖项目，是对当前国家政策的积极响应。而项目36.80亿元的投资总额，是目前国内存量排水设施资产PPP项目中投资额最大的。

2017年7月，财政部、住房城乡建设部等四部委出台《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》（财建[2017]455号），明确对于政府参与的符合实施PPP模式条件的各类污水、垃圾处理项目将全面实施PPP模式，同时提出将有序推进存量项目转型为PPP模式，通过PPP模式实现污水处理厂网一体和垃圾处理清洁邻利，并提升相关公共服务质量和效率。因此，这种将设区市污水污泥处理设施等存量项目整体打包签约的PPP项目，在河北省尚属首创，不仅顺应了中央的政策精神，同时通过引入市场化机制实现了加大存量基础设施盘活力度，提高了秦皇岛市内污水处理服务效率的目标。

另外，为进一步做好污水处理厂网一体化项目（含新建和存量）PPP项目的合同管理工作，通过实践总结经验，逐步形成全面规范、切实可行的合同文本，受财政部PPP中心的委托，中伦律师事务所周月萍、周兰萍律师团队目前正在牵头负责《污水处理厂网一体化政府和社会资本合作（PPP）项目合同》示范文本的编写工作，并组织多方专家为示范文本的出台提供了专业意见。

减轻财政压力，提高运营效率

秦皇岛市污水污泥处理PPP项目盘活了政府存量国有资产，让政府能够以项目的特许经营权进行融资，由社会资本提供公共服务。这样，政府只需要购买服务，按照绩效进行付费。不仅可以减轻政府的财政支出压力和债务负担，还能将资金用于其他用途，从而更好地促进城市基础设施建设和保障民生。

引入社会资本带来的另一个好处，是公共服务水平的提升，不仅提高了项目运作的效率，也使得整个项目的风险达到最小化，有助于实现政府、企业、社会的多赢。

“在当前国家提倡创新城镇化投融资体制、着力化解地方融资平台债务风险的背景下，这次PPP项目签约，不仅是一次微观层面的操作方式升级，更是一次宏观层面的体制机制变革。”秦皇岛市市长张瑞书表示，希望通过PPP模式，助推政府从以往单一年度的“预算收支管理”，逐步转向强化中长期财政规划和“资产负债管理”，“因此，该项目符合当前秦皇岛市的实际情况和国家的政策背景，有利于秦皇岛市发挥PPP项目的示范作用，为转变政府职能、创新管理模式提供平台。”

中国PPP基金精准投资，

提振社会资本信心

地方政府存量项目转为PPP模式离不开金融的支持，中国PPP基金积极探索存量资产转PPP项目合作模式，秦皇岛污水污泥处理PPP项目正是其在这方面探索成功的一个典型案例。

秦皇岛污水污泥处理PPP项目投资总额36.8亿元，项目资本金占30%，其中代表政府方的秦皇岛排水公司占比为10%，其余90%则由社会资本方——北控水务及北控金服组织设立的私募基金和中国PPP基金进行出资，其中中国PPP基金约出资3.3亿元。

投资本项目是中国PPP基金支持国家“京津冀协同发展”战略在河北落地，带动金融机构和社会资本积极参与当地经济社会建设的重要举措。中国PPP基金采用同股同权模式投资本项目，有力提振了金融机构和社会资本信心，充分发挥了“引导、增信”的作用，在盘活存量资产领域发挥了政策性基金的引导作用。

据悉，近年来，为了充分发挥中国PPP基金的引导和示范作用，中国PPP基金投资PPP项目的力度明显加大。截至2019年2月底，中国PPP基金累计已决策项目126个，在全国31个省（区、市）中覆盖了27个省（区、市）的100多个地市，覆盖14个行业领域，涉及项目总投资额超10000亿元，累计拨款项目76个，涉及项目总投资额近6800亿元。

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