晋城市进一步优化营商环境

近年来，我市营商环境得到持续优化，为让社会各界更好更全面深入地了解我市优化营商环境情况，12月9日下午，晋城市人民政府新闻办举行新闻发布会。市政府副秘书长、市行政审批服务管理局党组书记、局长司国奇，市行政审批服务管理局党组成员、副局长刘鹏鹏，市发展和改革委员会副调研员胡庄富，市人力资源和社会保障局党组成员、副局长司惠民，国家税务总局晋城市税务局总会计师李晓峰，市市场监督管理局党组成员、副局长李先锁；市金融办副主任王敬峰，国网晋城供电公司营销副总张毅就《优化营商环境条例》和《山西省优化营商环境条例》两个条例进行发布解读并回答记者提问。市委宣传部常务副部长王联民主持发布会。

市政府副秘书长、市行政审批服务管理局党组书记、局长司国奇解读《优化营商环境条例》和《山西省优化营商环境条例》：

《优化营商环境条例》于2019年10月8日经国务院第66次常务会议审议通过。2019年10月22日对外公布。自2020年1月1日起正式施行。《条例》共七章72条，围绕贯彻新发展理念、正确处理政府和市场的关系、完善社会主义市场经济体制等进行了有针对性的制度设计，对“放管服”改革的关键环节确立了基本规范。同时，聚焦突出问题，重点围绕强化市场主体保护、净化市场环境、优化政务服务、规范监管执法、加强法治保障这5个方面，明确了一系列制度性解决方案，推动各级政府深化改革、转变职能。

山西省结合山西实际，突出山西特色，解决山西问题，出台了《山西省优化营商环境条例》。于2020年1月18日经山西省十三届人大三次会议第五次全体会议表决通过。自2020年3月1日起正式实施。《条例》共七章59条，主要从优化审批、市场环境、政务服务、监管执法和法治保障等五方面，对优化营商环境的相关问题进行了规范，保障优化营商环境改革举措的实施。特别是对“一枚印章管审批”改革和数字政府建设作出明确规定，突出了我省优化审批制度改革的成功实践，有利于全面提升我省政府公共服务水平。

市行政审批服务管理局：近年来，晋城市委、市政府深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府深化“放管服”改革和优化营商环境各项工作部署，举全市之力推进营商环境建设，为企业提供了优质的要素供给、服务供给和完备的市场体系，最大限度降低了企业的制度性交易成本，全市上下形成了重视营商环境、狠抓营商环境的浓厚氛围。

作为我市优化营商环境的总牵头部门，今年做到深化我市“一枚章”向“一件事”迭代升级，启动“一件事”集成改革，制定出台了“一件事”集成改革实施方案，推行“场景式”审批，梳理编制了“项目一件事”“企业一件事”集成审批服务目录清单，制定了相关流程和制式文本，压减了审批时限，优化了审批流程，实现了一批关注度高的“一件事”集成审批。目前已办理学校、药店、房地产开发企业等各类“一件事”39件，正在办理的3件。公共服务领域形成了“不动产＋水电气暖报装”一件事，已办理2500余件，带来高效服务体验。

优化我市企业开办流程，实现登记注册、印章刻制、银行开户、申领发票、社保登记、公积金办理6个环节一个工作日办结。加快企业投资项目承诺制改革，推进政府统一服务。不动产交易“一体化”改革实现流程整合“一窗办”、集成服务“一网办”，二手房买卖转移登记60分钟办结，一张身份证，即可办理不动产登记相关业务。建立矛盾纠纷多元化解，八类案件联动机制，保护中小投资者权益。开展政务服务“好差评”，提升办事效率和服务质量，启动晋城市行政审批中介服务网，建立“中介超市”，规范中介服务市场。加快全市政务服务标准化和市县乡村四级政务服务体系建设，提升全市政务服务效率和水平。推进本市税费缴纳便利化改革，线上线下一体办理，减税降费成效凸显。

市发展和改革委员会：运用大数据推进社会信用体系建设，明确建立以信用为核心的新型市场监管制度，一是牵头制定了《晋城市加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制工作方案》明确各部门责任分工，形成了全市信用监管机制落地和工作落实的大构架。二是针对事前环节，在全省率先全面建立了信用承诺制度。把信用承诺纳入市场主体信用记录，嵌入市场准入、行政审批、政务服务等办事流程，目前，全市企业开办平均时间已缩减为1个工作日，项目报建审批政府投资类已压缩到70个工作日，社会投资核准类压缩到60个工作日，社会投资备案类压缩40个工作日，一般性工业项目类压缩到了30个工作日。三是针对事中环节，加大信用信息的归集和共享，不断完善市场主体信用记录，在库数据已达到1400多万条。四是针对事后环节，我们研究出台了《晋城市信用修复管理办法（试行）》（晋市信用办发［2020］4号），对失信主体的信用修复机制予以明确，鼓励支持市场失信主体主动消除失信不良影响，更好的参与社会经济活动。目前全市完成信用修复的案例已经达到428个。

市人力资源和社会保障局：在优化营商环境方面做到：一、促进稳就业、促就业、扩就业政策落实。以市政府下发的《关于进一步强化稳就业举措的实施意见》为契机，做好各项稳就业、促就业、扩就业政策的落实工作，全力做好高校毕业生、农民工、下岗失业退役军人、零就业家庭人员的就业安置工作。二、加强就业扶贫工作。以易地搬迁贫困劳动力就业工作为重点，全面做好贫困劳动力就业扶持工作。动态调整贫困劳动力建档立卡信息，准确掌握贫困劳动力基本信息、培训需求、就业需求，对有就业意愿的通过扶贫车间就近就地解决一批，通过介绍到就业扶贫基地晋城富士康就业安置一批，通过提供就业招聘岗位信息自主就业一批，通过就业扶贫公益性岗位托底解决一批。三、提升公共就业服务水平。按照人社部开展“人社服务快办行动”工作要求，梳理创业、企业招工、人才服务、高校毕业生就业等就业公共事项工作流程，精简证明材料，简化办事手续，提高办事效率，与其他部门密切配合做好“一件事”打包办理，全面打通服务群众最后一公里问题。四、加强信息互通互联。我市与先进城市还存在较大差距，在平台共享方面尤其明显。这样影响政务服务的效率，对减少工作环节形成了信息障碍。下一步，要着力解决联合激励和惩戒基本处于单部门、单兵种作战状态，未能实现部门协同集团军联合作战的情形。探索建立劳动力市场监管预警机制。市人社局将继续对标营商环境评价指标，对标全省前沿水平，着力以评促改、以评促优，努力打造全省一流的营商环境。

市市场监督管理局：克服疫情带来的影响，全力推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作，截止目前，16个市级部门发起（配合）开展了“双随机、一公开”抽查，共发起29项目联合抽查任务，其中，市场监管局发起2项抽查，配合其他部门19项抽查；其他部门发起8项抽查。各县（市、区）共发起78项部门联合抽查，全市累计发起107项部门联合抽任务，基本实现了全市市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。部门联合“双随机、一公开”监管工作机制基本形成。各部门“一单两库”建设和维护形成常态化。

国网晋城供电公司：持续优化企业办电营商环境，出台《全面提升“获得电力”服务水平九项举措》，创新推出客户“网上国网”线上报装新功能，客户办电不再需要上门，今年下半年又创新推出身份证、营业执照自动获取、电子合同线上签名，将接电环节由“申请受理、供电方案答复、竣工验收、装表接电”进一步压降至“受理签约、施工接电”2个，时间压缩至20个工作日以内。接电成本方面，推出小微企业办电零上门、零审批、零投资“三零”服务，将城市中心地区低压接电容量提升至160千瓦，表箱及以上工程由电力公司投资建设，不断为企业降本减负，得到小微企业客户的一致好评。（撰稿：雍丹华）