《经济参考报》记者了解到，作为打赢污染防治攻坚战的关键环节，农村污水处理成为今年水污染防治领域的主战场。国家和地方一系列政策密集出台并加速落地，据不完全统计，已有近20个省份明确任务清单。

治疗设施“晒太阳”现象依然普遍

“行政村污水、垃圾处理进展比较缓慢，与城市、县城相比，污水、垃圾等环境基础设施严重滞后。各地区之间公共服务也存在不平衡，东部地区污水处理率达到34.1%，中部地区为13%，西部地区仅为12.4%。”生态环境部环境规划院环境PPP中心主任陆元堂在2018(第四届)环境治理论坛上指出。

农村生活污水处理领域面临的挑战具有显著的地域性，与各地区经济发展、社会发展水平等因素有很强的相关性。世界银行高级给排水专家秦刚分析称，东部省份经济相对发达、人口密集，可以建设集中式污水处理厂和污水管网。中部省份已开始建设集中式污水处理厂和污水管网，但入户接入率不高。西部地区经济发展水平相对较低，人口稀少，地理环境和气候恶劣，暂不具备建设村级污水处理厂和污水管网的条件。

值得一提的是，农村污水处理设施普遍“建了没用，闲置在阳光下”。据审计署2018年第2号公告——2017年四季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果显示，环保项目存在慢建、建成后闲置等现象。如江苏省195座污水处理设施中，有146座处于闲置状态，涉及投资10449.77万元，实际运转率不足10%。

“地方顶层设计和需求脱节较大，一些地方为了获得专项资金，强行上马一些项目，大量建设设施却闲置，最终形成了‘晒项目’。”陆元堂说。

E20环境平台水研究中心负责人、首席行业分析师荆媛媛指出，村镇污水是水环境综合治理的重要组成部分，但处理设施“晒太阳”现象较城镇污水处理设施更为严重。

此外，卢元堂还指出，村镇污水处理领域缺乏治理标准，很多地方套用城市标准。但乡村布局分散、规模小，村镇人口流动性大，水量不稳定。如果按照城市污水处理项目的思路，约定基础水量作为付费最低水量，无论社会资本还是地方政府，都将面临较大风险。

中国人民大学环境学院副院长、中国人民大学低碳水环境技术研究中心主任王洪臣指出，目前很多省市都要求农村污水处理“一村一策”，但我国有200多万个自然村、60多万个行政村，不可能有这么多的处理技术，因此必须有一个主流技术。但目前我国农村污水处理的主流技术尚无统一意见。

“一些地区过于注重深度处理技术，农村污水处理没有排放标准，很多地方基本按照城镇污水处理的要求，要求达到一级A甚至地表IV类，这往往导致财政支出难以承受。”陆元堂说。

政策密集落地激发巨大市场

农村污水治理成为今年水污染治理的重头戏，2018年一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出，今年将实施农村人居环境改善三年行动计划，以农村垃圾污水治理、村容村貌提升为主要抓手。

随后，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《改善农村人居环境三年行动计划》，进一步提出积极推广低成本、低能耗、易维护、高效的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺，加强生活污水源头减量和尾水回收利用，将农村水环境管理纳入河长制、湖长制。

今年5月召开的全国生态环境保护大会上再次提到，要以农村垃圾污水处理和村容村貌整治为主攻方向，推进农村环境综合整治，同时国家对农村的投入要向这方面倾斜。

在地方层面，农村污水治理步伐也在加快。据记者不完全统计，截至目前，湖南、湖北、江苏、福建、云南、安徽等近20个省份相继出台了一系列推动村镇污水治理的政策。如湖南省提出到2020年，已建制镇生活污水处理率达到70%以上，全省农村厕所污水处理及资源化利用率达到70%以上；山东省提出到2020年，50%以上的村庄实现生活污水处理，其中农村生活污水处理示范县80%以上的村庄实现生活污水处理；农村新建社区基本实现污水收集处理。

重金投入是一大亮点，如海南省提出，2018年至2020年，计划筹措资金约190亿元用于全省农村生活污水治理。

国家和地方密集发布的一系列政策也加速了村镇污水领域的市场释放，根据E20研究院测算，2020年村镇污水处理率将达到60%，预计“十三五”后市场空间仍维持在1200亿左右。

“城镇污水处理市场已经饱和，农村污水处理市场是一片蓝海。”桑德国际有限公司总裁助理、农村环境集团总经理王俊安说。

据不完全统计，今年1至5月，共计出台投资额超5亿元的村镇污水处理项目18个，累计投资超165亿元。

要因地制宜，避免“一刀切”

专家认为，当前农村污水处理宏观环境比较有利，但行业痛点依然突出，如重建设、轻运营、日趋严格的排放标准与地方经济承受能力矛盾加大、融资困难、收费困难等，建议因地制宜，综合施策。

不采取“一刀切”的做法，是提高农村污水处理效率的基础。“要充分考虑当地的人口流动性、经济发展水平、地形地貌、村庄分布特点等，综合考虑集中式还是分散式污水处理更合适。比如在城市附近，城中村距离县城比较近，完全可以与县城或城市共建共享污水处理设施，这就需要完善管网；对于人口比较密集、经济比较发达的村庄，可以考虑采用集中式处理模式；对于人口比较分散、经济不发达、比较干旱的地区，可能需要考虑采用一些分散式技术，以降低成本。”陆元堂说。

考核标准是困扰农村污水处理的一大难题。在王洪臣看来，没有必要在全国范围内出台统一的“一刀切”式农村污水处理考核标准。“标准要因地制宜，有的省份制定的排放标准太严，甚至远远超出了技术可以达到的范围，这是一种偏差。”

秦刚还认为，在技术和标准层面，要保证需求预测（投资规模）不偏离实际。农村污水处理排放标准决定了项目的技术方案、建设投资、运行维护成本、财务分析、排污收费及政府补贴水平，是影响农村污水处理项目最重要的因素。农村生活污水处理排放标准要与农村社会经济发展实际相一致，越高越好，要因地制宜，不能“一刀切”。

“我国农村污水处理技术研发和工艺选择要遵循以运行为中心、能在农村运行、能在农村每天正常运转的原则，只有能简单每天运行的技术才是农村污水处理的主流技术。”王洪臣说。

治理付费制度和费用分担机制也亟待建立。卢元堂建议，有条件的地区探索建立污水垃圾处理农户付费制度，综合考虑污染防治形势、经济社会承载能力、农村居民意愿等因素，合理确定付费水平和标准，建立财政补贴与农户付费合理分享机制，确保运营单位获得合理收益。

福建省招标采购集团有限公司PPP咨询中心总经理陈胜建议，按照“政府投入公共服务为主体、农民付费参与公益事业为补充”的原则，建立农村污水处理设施建设运营长效资金保障机制。

（原标题为《农村污水治理成效按下快进键 近20省明确任务清单 千亿市场空间或加速释放》）